手机预订成为许多人出游的“标配”。
10月8日，文化和游览部在其网站上发布《关于<在线游览运营服务办理暂行规则（征求意见稿）>公开征求意见的通知》，并清晰指出起草该规则的初衷：“为保证游览者合法权益，标准在线游览商场秩序，促进在线游览产业可持续开展。”
1999年，携程创立，这一年也被认为是中国在线游览开展的肇始之年。阅历20年的开展，中国在线游览进入了相对成熟期，数据显示，2018年，中国在线游览预订商场规模达到8600亿元人民币。“一部手机搞定一次游览”成为许多人出门游览的常态化操作。与此一同，“单个企业和渠道违反相关法律法规规则的状况时有发生，侵害了游客的合法权益，扰乱了游览商场秩序，单个性质恶劣的案件更引起了社会的广泛关注，给职业健康有序开展带来了较大负面影响”，该规则的起草阐明中这样写道。北京联合大学在线游览研究中心主任杨彦锋在承受本报记者采访时指出：“《暂行规则》是在文旅兼并、《中华人民共和国电子商务法》施行以后，首部针对在线游览范畴的办理办法。”
添补办理空白
2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》（以下简称《电商法》）正式施行，刷单、大数据杀熟、绑缚搭售、在线谈论作假等与在线游览相关的乱象被归入法律监管范围，对在线游览职业起到了实在的约束效果。例如，大多数在线游览渠道已取消“默许搭售”，顾客可自行选择。但是，杨彦锋指出，在线游览职业存在的监管难点和盲点，单靠《电商法》《游览法》还不行。
“在线游览是一个开展迅速、变动剧烈的范畴，一同也是一个新范畴，一直以来存在着办理和监管滞后于职业开展的现状。”杨彦锋指出，《暂行规则》的推出，添补了这一办理空白，满足了职业开展需求。此外，《暂行规则》有着鲜明的应用性和问题导向性，针对在线游览范畴现在存在的杰出问题、亟需处理的问题，以应对式的方法提出处理办法。
杨彦锋进一步解释：“《暂行规则》着重的是处理现有问题、标准既有商场秩序，以‘暂行’的方法，对现在杰出的商场问题进行重点响应，然后再逐步完善，杰出了该规则应用性和操作性的特点。”网络商场监管处、信誉和质量处等组织的关注点和办理手段在这一规则中都有表现，《电商法》的一些延伸要求，也在其中得到了具体表现。
回应实际诉求
国庆期间，游客高红一家前往浙江舟山自驾游，通过携程APP查找并预订了一家位于舟山朱家尖蜈蚣峙码头附近的酒店。“页面显示该酒店为‘四星（钻）’，实地入住之后发现，硬件设施和服务均与我对‘四星（钻）’的预期相差甚远。”高红说，自己事后通过网络查询得知，携程上标示的“X星”是对酒店的等级评级，而“X钻”是根据之前入住客户的实际入住体会进行点评，即“携程用户评级”。“那么，该酒店此前的用户评级是如何得出的？”高红提出疑问。记者在黑猫渠道上也发现一同类似投诉，该顾客以“虚伪宣扬”作出投诉。
那么，在线游览渠道上的运营者由谁来监管？此次，《暂行规则》清晰指出，强化渠道的资质审核、提示、预警、监督、处理、陈述、稳妥等相关要求，并清晰了渠道连带职责，依照最高人民法院关于游览纠纷的司法解释，对渠道做出了民事连带职责的规则。
此外，《暂行规则》对近年来顾客反映集中的虚伪预订、不合理贱价游、价格轻视（大数据杀熟）、信誉监管等问题都做出了具体规则。《起草阐明》中这样写道：“《暂行规则》是我国在线游览商场和职业开展实践、经历和经验的集中表现，对近年来社会反映的热门和职业监管难点问题做出了清晰回应。”
强化渠道职责
“《暂行规则》中清晰了在线游览渠道的相关职责，这是一大亮点。”杨彦锋着重。通过对在线游览职业的长期关注与调查，杨彦锋认为，在线游览职业的商场集中度十分高，2015年底以后，中国的在线游览基本完成了商场集中化，携程、美团、飞猪、马蜂窝等几大在线游览渠道已占有了商场大部分比例。“管好这些在线游览渠道，关于办理整个在线游览商场将能起到一个提纲挈领的效果。”
杨彦锋指出，《暂行规则》进一步着重了在线游览渠道二次审核职责和二次监管的责任，通过对在线游览渠道的运作加以标准，能够很好地对渠道上各式各样的在线游览供货商进行办理，从而迅速地处理在线游览商场上存在的一些杰出问题。“相当于抓住了这一范畴办理中的重点。”
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